Soluções para crise no sistema prisional exigem seriedade, e não discursos vazios

“Não va­mos re­sol­ver pro­ble­ma de 30 anos em ape­nas um”. A fra­se da pre­si­den­te do Su­pre­mo Tri­bu­nal Fe­de­ral e do Con­se­lho Na­ci­o­nal de Jus­ti­ça, Car­men Lú­cia, é um aler­ta de lu­ci­dez no mo­men­to em que os re­cen­tes acon­te­ci­men­tos no sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio de Go­i­ás pas­sa­ram a ser usa­dos co­mo pa­lan­que elei­to­ral. Cri­ti­car o go­ver­no e ad­je­ti­var de for­ma ne­ga­ti­va seus re­pre­sen­tan­tes não con­tri­bu­em pa­ra a so­lu­ção do pro­ble­ma que exi­ge a par­ti­ci­pa­ção de to­dos os po­de­res, bem co­mo da so­ci­e­da­de.

Os cons­tan­tes ata­ques do se­na­dor Ro­nal­do Cai­a­do (DEM) não cons­tro­em uma sa­í­da pa­ra um de­sa­fio com­ple­xo que en­vol­ve o sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio e a se­gu­ran­ça pú­bli­ca do pa­ís. In­fe­liz­men­te, o opo­si­cio­nis­ta op­ta pe­la su­per­fi­ci­a­li­da­de ao tra­tar de um te­ma que exi­ge res­pon­sa­bi­li­da­de, com­pro­me­ti­men­to e de­ba­te apro­fun­da­do a res­pei­to de to­das as ações que pre­ci­sam ser em­pre­en­di­das en­quan­to agen­da co­mum das au­to­ri­da­des do Exe­cu­ti­vo, Ju­di­ci­á­rio, Le­gis­la­ti­vo, Mi­nis­té­rio Pú­bli­co, De­fen­so­ria Pú­bli­ca, Or­dem dos Ad­vo­ga­dos do Bra­sil e de­mais re­pre­sen­ta­ções so­ci­ais.

A so­lu­ção tem co­mo um dos pi­la­res uma pro­fun­da re­for­ma na le­gis­la­ção pe­nal e de exe­cu­ção pe­nal do pa­ís. E é es­tra­nhar que um se­na­dor da Re­pú­bli­ca, com 19 anos no par­la­men­to bra­si­lei­ro, em qua­se na­da con­tri­bu­iu com pro­je­tos re­le­van­tes nes­se sen­ti­do. Nos qua­tro man­da­tos co­mo de­pu­ta­do fe­de­ral e nos pri­mei­ros três anos co­mo se­na­dor, ele sim­ples­men­te ig­no­rou a lu­ta dos es­ta­dos por mu­dan­ças nes­sas le­gis­la­ções pa­ra mi­ni­mi­zar os dra­mas da se­gu­ran­ça pú­bli­ca e, par­ti­cu­lar­men­te, do sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio na­ci­o­nal.

Nes­sa tra­je­tó­ria par­la­men­tar de Cai­a­do de ape­nas bra­dar, as di­fi­cul­da­des em to­do pa­ís se agra­va­ram. Os acon­te­ci­men­tos nas úl­ti­mas se­ma­nas aju­da­ram a sus­ci­tar al­guns de­ba­tes im­por­tan­tes por meio da im­pren­sa. Em re­cen­te en­tre­vis­ta à Rá­dio CBN, o pre­si­den­te da Co­mis­são de Di­rei­tos Hu­ma­nos da OAB-GO, Ro­ber­to Ser­ra, des­ta­cou que os pro­ces­sos de de­ten­tos re­pre­sa­dos, em ra­zão da exis­tên­cia de ape­nas du­as va­ras de exe­cu­ções pe­nais, é uma “mo­la pro­pul­so­ra” pa­ra re­be­li­ões e re­vol­tas. Em sua vi­si­ta a Go­i­ás, uma das de­ter­mi­na­ções da mi­nis­tra Cár­men Lú­cia foi exa­ta­men­te so­li­ci­tar ao Ju­di­ci­á­rio mai­or em­pe­nho no jul­ga­men­to des­ses pro­ces­sos.

Além dis­so, fi­ca evi­den­te a ne­ces­si­da­de de uma ação con­jun­ta das for­ças de se­gu­ran­ça na­ci­o­nal e es­ta­du­ais pa­ra com­ba­ter o cri­me or­ga­ni­za­do. Co­mo dis­se o vi­ce-pre­si­den­te da Fe­na­pef (Fe­de­ra­ção Na­ci­o­nal de Po­li­ci­ais Fe­de­ra­is), Flá­vio Wer­neck, em re­cen­te re­por­ta­gem pu­bli­ca­da no jor­nal Fo­lha de S.Pau­lo, as du­as prin­ci­pa­is fac­ções cri­mi­no­sas do pa­ís se in­fil­tra­ram em Go­i­ás com in­te­res­se de do­mi­nar a dis­tri­bui­ção de dro­gas a ou­tras uni­da­des da fe­de­ra­ção, en­tre elas o Dis­tri­to Fe­de­ral. A au­to­ri­da­de vai mais além na sua aná­li­se e lem­bra que ou­tros es­ta­dos já fo­ram pal­cos de acon­te­ci­men­tos pro­ta­go­ni­za­dos por es­sas or­ga­ni­za­ções.

Di­an­te des­se qua­dro, Go­i­ás li­de­ra o mai­or mo­vi­men­to da his­tó­ria da se­gu­ran­ça pú­bli­ca do pa­ís, ao con­gre­gar vá­rios es­ta­dos em tor­no de pro­pos­tas efi­ca­zes que têm re­sul­ta­do em gran­des avan­ços pa­ra a que­da da cri­mi­na­li­da­de. So­mos re­fe­rên­cia pa­ra o Bra­sil no que se re­fe­re à ações de In­te­li­gên­cia e ope­ra­ções in­te­gra­das pa­ra co­i­bir o cri­me or­ga­ni­za­do. Tan­to é ver­da­de que, há 19 mes­es, os in­di­ca­do­res de vi­o­lên­cia es­tão em que­da con­tí­nua. Go­i­ás é o úni­co es­ta­do a der­ru­bar to­dos os ín­di­ces de cri­mi­na­li­da­de.

Ao mes­mo tem­po em que ins­ti­tu­iu a in­te­gra­ção das for­ças de se­gu­ran­ça, com o Pac­to In­te­gra­dor In­te­res­ta­du­al, e in­ves­tiu em tec­no­lo­gia e ser­vi­ços de in­te­li­gên­cia, o go­ver­no de Go­i­ás es­ta­be­le­ceu uma agen­da na­ci­o­nal pa­ra a se­gu­ran­ça pú­bli­ca, le­van­do o te­ma pa­ra dis­cus­são no Con­gres­so Na­ci­o­nal.  O re­a­pa­re­lha­men­to das po­lí­cias, o au­men­to do efe­ti­vo e a me­lho­ria das con­di­ções de tra­ba­lho pa­ra os ser­vi­do­res do se­tor fo­ram as ou­tras ini­ci­a­ti­vas.

Nos úl­ti­mos anos, o Go­ver­no de Go­i­ás li­de­rou os de­mais es­ta­dos em en­con­tros na Co­mis­são de Se­gu­ran­ça e Com­ba­te ao Cri­me Or­ga­ni­za­do e na pre­si­dên­cia da Câ­ma­ra Fe­de­ral, apre­sen­tan­do um do­cu­men­to con­sis­ten­te que aler­ta­va e exi­gia ur­gen­te re­es­tru­tu­ra­ção no sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio na­ci­o­nal, pa­ra que ti­ves­se fim a po­lí­ti­ca de de­sen­car­ce­ra­men­to dos úl­ti­mos anos, es­ta­be­le­ci­da pe­las pe­nas al­ter­na­ti­vas e ou­tros ar­ti­fí­ci­os que con­tri­bu­em pa­ra a cul­tu­ra da im­pu­ni­da­de.

Por di­ver­sas ve­zes, o go­ver­na­dor Mar­co­ni Pe­ril­lo e o vi­ce-go­ver­na­dor Zé Eli­ton es­ti­ve­ram em Bra­sí­lia em en­con­tros com a pre­si­den­te do STF, mi­nis­tra Cár­men Lú­cia, e com o en­tão mi­nis­tro da Jus­ti­ça e Ci­da­da­nia, Ale­xan­dre de Mo­ra­es, dis­cu­tin­do a ne­ces­si­da­de de re­es­tru­tu­ra­ção do sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio. Pa­ra is­so, exi­gi­am o des­con­tin­gen­ci­a­men­to dos re­cur­sos do Fun­do Pe­ni­ten­ci­á­rio Na­ci­o­nal (Fun­pen) que, à épo­ca, so­ma­vam R$ 12 bi­lhões. Es­ses re­cur­sos, que ser­viam pa­ra fa­zer su­pe­rá­vit pri­má­rio, po­de­ri­am mi­ni­mi­zar os pro­ble­mas gra­ves en­fren­ta­dos pe­los es­ta­dos.

A não li­be­ra­ção des­ses re­cur­sos do Fun­pen, ali­a­da à po­lí­ti­ca de de­sen­car­ce­ra­men­to ado­ta­da pe­lo go­ver­no nos úl­ti­mos 15 anos, re­sul­ta em com­ple­to su­ca­te­a­men­to das es­tru­tu­ras e na su­per­lo­ta­ção dos es­ta­be­le­ci­men­tos pe­nais bra­si­lei­ros, e não ape­nas nos pre­sí­di­os go­i­a­nos. Em­bo­ra o Go­ver­no de Go­i­ás cum­pra com ri­gor su­as atri­bu­i­ções, em ini­ci­a­ti­vas de cur­to, mé­dio e lon­go pra­zos, não se po­de exi­mir a Uni­ão e, tam­bém, o Le­gis­la­ti­vo e o Ju­di­ci­á­rio, das su­as res­pon­sa­bi­li­da­des na re­es­tru­tu­ra­ção do sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio.

Em­bo­ra par­te des­ses re­cur­sos te­nha si­do li­be­ra­da, ain­da é mui­to pe­que­na a con­tri­bui­ção do go­ver­no fe­de­ral na ges­tão dos sis­te­mas pri­si­o­nais pe­los es­ta­dos. Go­i­ás re­ce­beu, no fi­nal de 2016, o mon­tan­te de R$ 44 mi­lhões do Fun­pen. Es­ses re­cur­sos que es­ta­vam nu­ma con­ta es­pe­cí­fi­ca ti­ve­ram que ser trans­fe­ri­dos no iní­cio de ja­nei­ro de 2017, por for­ça de lei es­ta­du­al, pa­ra uma úni­ca do te­sou­ro. Em mar­ço, no en­tan­to, quan­do o Fun­pen de­ter­mi­nou por por­ta­ria a ope­ra­ci­o­na­li­za­ção, o Go­ver­no de Go­i­ás as­sim o fez. Tan­to que os re­cur­sos re­pas­sa­dos no fim de 2017, da or­dem de R$ 17 mi­lhões, já fo­ram di­re­to pa­ra es­sa con­ta es­pe­cí­fi­ca.

Dos R$ 44 mi­lhões, o go­ver­no do Es­ta­do es­tá in­ves­tin­do qua­se R$ 30 mi­lhões na cons­tru­ção de um úni­co pre­sí­dio, o de Pla­nal­ti­na, com ca­pa­ci­da­de pa­ra 300 pre­sos. Os de­mais re­cur­sos fo­ram des­ti­na­dos a aqui­si­ção de equi­pa­men­tos e mu­ni­ções. As obras na­que­la uni­da­de se­guem ri­go­ro­sa­men­te o cro­no­gra­ma do mi­nis­té­rio e se­rão con­cluí­das den­tro do pra­zo, que fin­da em de­zem­bro de 2018.

Es­ses va­lo­res são ín­fi­mos, se com­pa­ra­dos às ne­ces­si­da­des do sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio go­i­a­no. Só no ano pas­sa­do, o go­ver­no de Go­i­ás des­ti­nou R$ 501 mi­lhões ao se­tor. Nos úl­ti­mos três anos, os in­ves­ti­men­tos com re­cur­sos do es­ta­do au­men­ta­ram 103%. Atu­al­men­te, cin­co pre­sí­di­os es­tão sen­do cons­tru­í­dos em Aná­po­lis, For­mo­sa (que se­rão en­tre­gues nos pró­xi­mos di­as), Águas Lin­das, Pla­nal­ti­na e No­vo Ga­ma. Os in­ves­ti­men­tos são da or­dem de R$ 171 mi­lhões e vão ge­rar 2.170 va­gas no sis­te­ma pri­si­o­nal go­i­a­no.

O es­ta­do de Go­i­ás tam­bém faz his­tó­ria ao ado­tar um dos mo­de­los avan­ça­dos de ges­tão das va­gas nos pre­sí­di­os. A par­tir de ago­ra, quem de­ci­de on­de o pre­so se­rá man­ti­do en­car­ce­ra­do é a Di­re­to­ria Ge­ral de Ad­mi­nis­tra­ção Pe­ni­ten­ci­á­ria, re­cém-cri­a­da pe­lo go­ver­no es­ta­du­al, em lei que al­te­rou a ges­tão das va­gas. Com es­sa au­to­no­mia, a Dgap po­de­rá hi­e­rar­qui­zar o sis­te­ma pri­si­o­nal, com a di­vi­são de pre­sos por ní­vel de pe­ri­cu­lo­si­da­de, o que vi­a­bi­li­za­rá, en­tre ou­tras po­lí­ti­cas, a de re­a­bi­li­ta­ção so­ci­al e pro­fis­si­o­nal dos de­ten­tos.

No sis­te­ma car­ce­rá­rio go­i­a­no, te­mos cer­ca de 15% dos pre­sos li­ga­dos di­re­ta ou in­di­re­ta­men­te ao cri­me or­ga­ni­za­do. São es­ses de­ten­tos que in­su­flam a de­sor­dem e com­pro­me­tem to­da a se­gu­ran­ça na ges­tão pe­ni­ten­ci­á­ria ao es­pa­lhar a vi­o­lên­cia. Os pre­sos de mai­or pe­ri­cu­lo­si­da­de tam­bém fa­zem co­op­ta­ção e re­cru­tam me­no­res pa­ra o mun­do do cri­me.

Por meio das ações do Pac­to In­te­gra­dor, o es­ta­do de Go­i­ás con­se­guiu de­sar­ti­cu­lar inú­me­ras as­so­cia­ções cri­mi­no­sas vol­ta­das pa­ra o trá­fi­co de ar­mas e de dro­gas, rou­bo de car­gas e de ve­í­cu­los, além de ex­plo­sões de ins­ti­tu­i­ções fi­nan­cei­ras com uso de ar­ma­men­to pe­sa­do. Es­se com­ba­te efi­ci­en­te se ve­ri­fi­ca gra­ças ao ser­vi­ço in­te­gra­do de in­te­li­gên­cia e à ins­ta­la­ção de co­man­dos ope­ra­ci­o­nais nas fron­tei­ras com os de­mais es­ta­dos. Foi pe­lo pac­to, ain­da, que foi pos­sí­vel ma­pe­ar on­de es­sas or­ga­ni­za­ções atuam no sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio, iden­ti­fi­can­do seus lí­de­res.

No mo­men­to em que es­ses pre­sos pe­ri­go­sos fo­rem trans­fe­ri­dos pa­ra a es­fe­ra fe­de­ral, gran­de par­te dos pro­ble­mas oca­si­o­na­dos pe­la guer­ra en­tre fac­ções na dis­pu­ta pe­lo mer­ca­do de dro­gas e ar­mas es­ta­rá so­lu­cio­na­da. Nes­te mo­men­to, in­clu­si­ve, a Di­re­to­ria Ge­ral de Ad­mi­nis­tra­ção Pe­ni­ten­ci­á­ria es­tá pro­vi­den­ci­an­do o re­cam­bi­a­men­to de de­ten­tos que es­tão cus­to­dia­dos no se­mi­a­ber­to da Co­lô­nia Agro­in­dus­tri­al de Apa­re­ci­da de Go­i­â­nia pa­ra pre­sí­di­os fe­de­ra­is, con­for­me de­ter­mi­na­ção ju­di­cial.

Além dos in­ves­ti­men­tos na cons­tru­ção de no­vos pre­sí­di­os e am­pli­a­ções de uni­da­des exis­ten­tes, o go­ver­no in­ves­tiu, tam­bém, no au­men­to da se­gu­ran­ça nas uni­da­des pri­si­o­nais. Con­vo­cou, no ano pas­sa­do, to­dos os apro­va­dos no con­cur­so pú­bli­co de 2014. Além dis­so, fez o cha­ma­do a mais 1,6 mil vi­gi­lan­tes pe­ni­ten­ci­á­rios tem­po­rá­rios (VPT) pa­ra su­prir ne­ces­si­da­des ime­di­a­tas do sis­te­ma. Em um ano se­rá re­a­li­za­do no­vo con­cur­so pa­ra sub­sti­tui­ção de to­dos os tem­po­rá­rios.

Por mais que apro­vei­ta­do­res elei­to­ra­is ten­tem ne­gar, es­sa é uma cri­se na­ci­o­nal, que já atin­giu de ma­nei­ra gra­ve es­ta­dos co­mo Ama­zo­nas, Rio Gran­de do Nor­te, Rio Gran­de do Sul e ou­tras uni­da­des fe­de­ra­das. O go­ver­na­dor Mar­co­ni Pe­ril­lo e o vi­ce-go­ver­na­dor Zé Eli­ton, há vá­rios anos, fa­zem o aler­ta a res­pei­to da gra­vi­da­de dos pro­ble­mas que en­vol­vem o sis­te­ma pe­ni­ten­ci­á­rio bra­si­lei­ro. As so­lu­ções no cur­to, mé­dio e lon­go pra­zos exi­gem se­ri­e­da­de, de­di­ca­ção, tra­ba­lho, mu­dan­ças na le­gis­la­ção, am­plos in­ves­ti­men­tos e a li­de­ran­ça da Uni­ão em par­ce­rias am­plas na lu­ta por um no­vo mo­de­lo que te­nha no cen­tro das ati­vi­da­des o ab­so­lu­to ri­gor pa­ra com o cri­me or­ga­ni­za­do e a res­so­ci­a­li­za­ção en­quan­to al­ter­na­ti­va pa­ra os ape­na­dos que quei­ram uma no­va opor­tu­ni­da­de pa­ra o con­ví­vio so­ci­al.

(Co­ro­nel Ed­son Cos­ta, di­re­tor-ge­ral de Ad­mi­nis­tra­ção Pe­ni­ten­ci­á­ria -Dgap do Go­ver­no de Go­i­ás)